中央投50亿治理京津冀空气

国务院发布《大气污染防治行动计划》；环保部与京津冀等六省区市政府签订大气污染防治目标责任书；财政部经济建设司10月14日发布，中央财政近日安排50亿元资金，用于京津冀及周边地区（具体包括京津冀蒙晋鲁六个省份）大气污染治理工作……

投入资金将“以奖代补”

财政部表示，该项资金以“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配。本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。

据悉，为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，2013年，中央财政整合有关专项设立大气污染防治专项资金，使有限的资金更好地用在刀刃上。

北京公众与环境研究中心主任马军表示，此前我国提到，全国5年内需投入1.7万亿元的资金进行环境治理，相比之下，此次的50亿元资金确实很少，主要起到一个导向作用。同时，此次强调要进行考核，这就意味着以后未完成的省份会有所处罚和压力；而超额治理的省份则除了鼓励之外，还会有一定的资金倾斜支持。

向冀倾斜“目的性强”

资金分配上此次提出向河北倾斜，马军表示这说明资金使用目的性强。津京冀区域发展阶段不同，北京、天津的治理污染的能力强一些；而河北由于经济发展限制，大气污染治理资金需求大一些。但假如河北不治理好，区域污染就难以克服。此次中央财政设立的资金，也引导了河北等省的污染治理。

数据显示，今年8月份京津冀地区13个城市空气质量平均达标天数比例为34.6%，超标天数比例为65.4%，其中重度污染天数比例为2.7%。

另外外，北京市环保局此前发布了《2013-2017年清洁空气行动计划》，市环保局副局长方力表示，预计未来5年北京治理大气全社会将投入资金近万亿元，其中政府投入将超千亿元，约2000亿-3000亿元。

环保部自投10亿元研究

因未成功申请到作为国家重大科技专项的“大气专项”，环保部为落实大气“国十条”，近日正式启动了部门《清洁空气研究计划》，并将在今后五年内投入10亿元部门经费，主要用以解决环保部门法规、标准、政策制定的研究。

《研究计划》将设置大气污染源国家法规排放清单及减排支撑技术、空气质量管理决策支持技术体系和大气污染防控监管技术体系三个主题。其将率先在京津冀及周边、长三角和珠三角三个区开展重点区域的清洁空气科技工程。

追问一

50亿元如何分配？

清华大学环境学院教授贺克斌分析，这50亿元仅是今年中央财政拨款的资金，之后每年中央财政会根据各地方的治理进展再继续投入。

“今年只剩一个季度不到了，可以看到这50亿体现了国家的重视，不仅在前段时间提出了地方治理、考核的要求，同时也实实在在地配合大气十条投入了资金。”

此前，环保部污防司原司长赵华林曾透露大气十条的投资需求将达1.7万亿。贺克斌表示，1.7万亿指的是“国十条”所拉动的投资，比如新的监测仪器，治理新的污染物如挥发性有机物等带动的企业和社会投入，“中央财政不是全部，但是是重要的一部分。”

今年中央财政的这50亿元，投入于北京、天津、河北、山东、山西、内蒙古这六个京津冀及其周边省市自治区，这个区域是“大气十条”的“重中之重”地区。据了解，河北省是大头，50亿中的20多亿将投给河北省。

贺克斌表示，中央财政之所以更向河北省倾斜，也是充分考虑了各地任务轻重不同、经济发展阶段的不平衡等因素而决定的。

追问二

50亿元是否够用？

有大气领域的专家表示，光就50亿元来看，投入并不是很多，“换做美国有同样的空气污染问题，投入恐怕就不是50亿，而是500亿美元了。”一位不愿透露姓名的专家表示。

根据公开资料显示，2012年，北京、天津与河北省加起来的国民生产总值约在5.9万亿元左右，50亿元还不到京津冀地区去年GDP的1%。

不过，贺克斌表示，首先，这50亿元只是今年投入的中央财政，今后每年还要再投，此外，中央财政可有效促进地方财政的投入，起到互动作用，“能起到杠杆、催化剂的作用，鼓励大家积极调整结构。”

一位匿名专家也表示，50亿元对于结构型调整来说是“杯水车薪”，但依然能起到“润滑剂”的作用，其建议将之多用于科研和政策性研究，做整体规划，更多调动地方政府和企业的积极性。应主要用于解决河北落后产能工业的问题，如炼焦、钢厂、发电厂等，对于其进行清洁改造，如安装脱硫脱硝设施等。

追问三

以奖代补是何意？

环保部有关官员表示，以奖代补可理解成“地方任务完成了，中央财政就会到位，如不完成任务就扣钱”，其表示，财政部还将制定细则，对任务考核的结果，如优秀的或不合格的，给出打分系数，并以此予以拨款。

贺克斌表示，以奖代补意思是通过判断地方治理效果的好坏后，进行评估，然后再安排相应的财政资金，这本身是一种经济杠杆，是促进地方全面贯彻落实国十条的很有利的措施。（新京报，记者 蒋彦鑫 金煜）

治理大气污染 回应百姓期待

9月以来，一系列政策“重拳出击”，直指百姓意见很大的大气污染问题。专家表示，大气污染直接威胁每个人的健康，下大力气治理大气污染是建设美丽中国的基本要求，也是维护群众切身利益的紧迫任务。

雾霾天频光临 高排放是祸首

年初以来，我国多次发生大范围持续雾霾天气，波及四分之一国土，受影响人口约6亿。数据显示，今年8月，京津冀地区13个城市空气质量平均达标天数比重为34.6%，超标天数比重为65.4%，其中重度污染天数比重为2.7%。经常光顾的雾霾天气已成为百姓心头难以挥去的阴影。

专家分析，强雾霾污染天气的出现，有气象条件的诱因，但根本原因还是人为污染排放严重。统计数据显示，2012年全国机动车保有量达2.4亿辆。环保专家表示，机动车排放的尾气已成为我国主要的空气污染源，是灰霾、光化学烟雾的重要来源。

“机动车排放的尾气中，含有已被证实能致癌的物质达100多种。更为严重的是，机动车排放属低空污染，对人体健康影响更加直接。”北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生说，治理城市机动车排放污染已刻不容缓。

北京市环保局数据显示，机动车尾气排放、燃煤、扬尘对PM2.5贡献率分别为22.2%、16.7%和15.8%，是当前影响北京市空气环境质量的三大重要污染源，尤其是机动车尾气排放，更是污染“祸首”。到2013年8月底，北京市机动车保有量达537.1万辆。全市机动车每年消耗燃油700多万吨，年排放污染物总量约90万吨，其中含碳氢化合物7.7万吨，氮氧化物8万多吨。

在天津，目前复合型污染问题突出。近年来，天津建筑施工面积不断扩大，机动车保有量迅速增加，石化化工行业高速发展，这些都导致颗粒物、氮氧化物和挥发性有机物排放量显著增长。大气污染从煤烟型特征演变为复合型特征，老的环境问题尚未得到解决，新的环境问题却日益显现。

在京津周边的山东、山西、河北等省，由于能源和产业结构偏重，也导致污染物排放巨大。以山东为例，一次能源消费中煤炭占75.2%，同时电力、建材、钢铁、化工、炼化五大行业创造的增加值只占全部工业增加值的30%左右，却消耗了80%多的煤炭，排放了80%的二氧化硫和近90%的氮氧化物。

签订“军令状” 吹响“冲锋号”

在中央的高度重视下，在群众的热切期待中，治理大气污染的“呼吸保卫战”已经打响。

9月18日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席在北京召开的京津冀及周边地区大气污染防治工作会议并讲话。张高丽要求，必须真正把空气质量作为统筹经济社会发展的一道生态红线，以改善空气质量促进科学发展。各地区要严格落实目标责任，地方政府对当地空气环境质量负总责，国家每月将公布空气质量最差的10个城市和最好的10个城市名单。对省级政府目标任务完成情况进行考核。

国务院《大气污染防治行动计划》明确了今后5年的大气污染治理目标：经过5年努力，全国空气质量总体改善；到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

“这些都是非常明确和具体的目标，也意味着大气污染治理任务繁重。”中国环境科学研究院副院长柴发合说，这代表着政府更加关注公众健康，也是对目前一些不可持续发展方式的反思。

环保部有关负责人表示，《大气污染防治行动计划》的工作重点是京津冀、长三角、珠三角等区域，而京津冀及周边地区则是重中之重，意味着这些地区的环境目标更高、治理措施更严、对他们的支持力度也会更大。

实施综合治理、强化污染物协同减排，统筹城市交通管理、防治机动车污染，调整产业结构、优化区域经济布局……环保部发布的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》为京津冀及周边地区的大气污染治理确定六大作战任务，又一一将任务分解到每个地区。“军令状”已签，联合战役的“冲锋号”已吹响，北京、天津、河北等地也已纷纷出台大气污染防治的具体行动计划。

合力治污 全民行动

治理大气污染，政府责无旁贷。为强化政府责任，北京市提出，将加强大气污染防治的组织领导和考核问责，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，将行动计划目标、任务完成情况纳入政绩考核体系。每年初对上年度任务完成情况进行考核，考核结果作为领导班子考核评价的重要内容，适时向社会公布，并实行“一票否决”。

据介绍，北京市清洁空气行动计划包含八大污染减排工程、六大实施保障措施、三大全民参与行动，特点是目标难度高、措施力度大、实施部门多、任务分解细。北京市副市长张工表示，经过十几年连续的大力治理，简单易行的减排措施基本上都用尽了，现阶段已经进入到必须“伤筋动骨”，以转型发展、改革创新为主要驱动力的大气污染防治阶段。

“近日出台的《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，将国家大气污染防治十条措施细化为50条具体落实举措。”河北省环保厅厅长陈国鹰介绍说，河北明确了工业企业治理、移动源污染防治、落后产能淘汰等八项重点工作，通过采取“减煤、降尘、迁企、控车、增绿”等措施，推进大气环境质量改善。

同呼吸，共责任。专家表示，治理大气污染，既是政府的责任、企业的责任，也是每一个公民的责任。应建立健全政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的新机制。

“国家大气污染防治行动计划的一大亮点就是强调动员全民参与环境保护。”环保部污防司副司长汪键说，大气污染涉及社会方方面面，每个人既是污染的受害者也是污染源，要做好大气污染防治，必须全民参与。

张工表示，从污染排放来源看，北京市的服务业排污比重已达76.4%，为全国最高。随着工业大气污染不断削减，第三产业及城市运行、居民生活排放污染的比重不断凸显。行动计划很多措施涉及市民生活，特别是燃气供暖、交通出行等方面。因此，实现空气质量的根本好转，比以往任何时候都更依赖于全社会的共同参与。

少开一天车、少放一点烟花爆竹、少在户外野外烧烤……每个公民都应从自身做起、从点滴做起，践行文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，为改善空气质量贡献自己的一份力量。（半月谈，记者 赵仁伟 倪元锦）

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